El presente informe es un resumen de los avances alcanzados por el Programa
Rural de Agua Potable, Saneamiento y Salud Ambiental de EHP/Nicaragua durante el
tercer trimestre (julio a septiembre) de 2001.
El propósito del programa es el de mejorar la salud de la población al
mejorar el suministro de agua potable y los servicios de saneamiento, así como
proveer programas de organización y educación comunitaria para aquellos que
viven en áreas del país que fueron afectadas por el huracán Mitch. Esto se
está realizando principalmente a través de una serie de donaciones otorgadas a
organizaciones voluntarias privadas (OVP) establecidas en el país y que tienen
experiencia con proyectos de agua, saneamiento, salud y educación/participación
comunitaria.
Los eventos más importantes del trimestre recién concluido fueron los
siguientes:
1.
La construcción o rehabilitación de un total para el proyecto de 2,670
sistemas de agua (99% del total proyectado) y la construcción de 6,604 letrinas
(99% del total proyectado). Los porcentajes se basan en metas aumentadas como
resultado de las propuestas para obras adicionales bajo la enmienda a la Orden
de Tarea de EHP.
2.
La perforación hasta la fecha de 233 pozos de agua potable (un 95% de la
meta aumentada), utilizando el equipo de perforación adquirido por EHP.
3.
Desde que se inició el programa se han realizado más de 13,700 eventos
de capacitación a nivel de los hogares y la comunidad para los beneficiarios
del proyecto de EHP y sus socios. Unos 87,700 adultos han participado en estas
capacitaciones.
4.
Se alcanzaron o superaron las metas para cada uno de los 11 indicadores
de proyecto en lo referente al agua, el saneamiento, la higiene y la capacitación.
5.
Se excedieron la mayoría de las metas establecidas bajo la Orden de
Tarea (OT) original y se continuó con el trabajo bajo la enmienda a la OT, la
que proporciona alcances, tiempo y fondos adicionales para realizar proyectos de
intervención en agua y saneamiento.
6.
Se celebraron las inauguraciones de proyectos en las municipalidades de
El Realejo y Puerto Morazán en el departamento de Chinandega, Pueblo Nuevo y
Somoto en el departamento de Madriz, y Río Bocay en el departamento de
Jinotega.
7.
Se otorgó un contrato de auditoría a KPMG para iniciar la realización
de auditorías independientes en los OVP adjudicatarios.
8.
Los resultados interinos del plan de prueba de arsénico en los pozos
nuevos realizados hasta la fecha indican que los niveles de arsénico en el agua
están dentro del rango máximo permitido por CAPRE.
9.
Hubo una capacitación en SINAS para las OVP y se presentó SINAS a la
Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica (RRASCA).
10.
Se dio inicio a la realización de evaluaciones cualitativas de tercer
nivel – estudios de casos en las comunidades.
En las siguientes secciones del presente informe se ofrece una descripción
más detallada de las actividades realizadas por el proyecto durante el
trimestre recién concluido, así como los planes para el próximo trimestre.
Lo que sigue es un resumen de los hitos, los productos y los resultados
logrados durante el trimestre recién pasado:
1.
Actividades de Ejecución del Proyecto
Las actividades ejecutadas por EHP fueron las siguientes:
·
Se completó la construcción
de un total de 2,670 sistemas de agua potable y pozos, lo cual representa un 99%
de la meta aumentada de 2,685 unidades. Se sigue trabajando para superar incluso
las metas aumentadas, lo cual se logrará durante el trimestre en curso.
·
Se completó la construcción
de un total de 6,604 letrinas, lo cual representa un 99% de la meta aumentada de
6,683 unidades. Se sigue trabajando para superar incluso las metas aumentadas,
lo cual se logrará durante el trimestre en curso.
·
Hasta la fecha, el proyecto
completó un total de 233 pozos nuevos, lo cual representa un 95% de la meta
aumentada de 245 unidades. Los ahorros logrados en gastos reales en comparación
con la cantidad presupuestada permitirá que tanto Save the Children como CARE,
quienes operan los equipos de perforación bajo contrato con EHP, puedan
construir aún más pozos antes de fines de noviembre (nueva fecha para la
terminación de los contratos).
·
El proyecto completó un total
de 770 proyectos “ambientales”, incluyendo 714 pequeñas cajas de recolección
de drenaje y múltiples trabajos de reforestación
/ viveros, comparado con una meta final proyectada para el proyecto de 832 (93%
del total). Los proyectos remanentes se completarán durante el trimestre en
curso.
·
Se completó la construcción
de mejoras en los sistemas de agua y saneamiento en 29 clínicas de salud en
Matagalpa y Jinotega. Este esfuerzo se llevó a cabo bajo el contrato original
de CARE Nicaragua. La enmienda al contrato de CARE contempla realizar mejoras en
10 clínicas adicionales, y se espera que esta labor esté terminada para fines
de octubre.
·
Desde que se inició el
programa se han realizado más de 13,700 eventos de capacitación a nivel de los
hogares y la comunidad para los beneficiarios del proyecto de EHP y sus socios.
Unos 87,700 adultos han participado en estas capacitaciones. Además, se ha
brindado una extensiva capacitación para los niños y niñas a través de una
variedad de programas escolares, tal como el “Coloreando para la Salud” y
otros.
·
Las siguientes comunidades
participaron en las inauguraciones de proyectos:
Comunidad
de El Porvenir, municipalidad de
El Realejo, Chinandega – 12 de julio – Save the Children
Comunidad
de Teresa Díaz, municipalidad de
Puerto Morazán, Chinandega – 12 de julio – Plan International
Comunidad
de Sabana Grande, municipalidad de
Pueblo Nuevo, Madriz – 25 de julio
Municipalidad
de Somoto, departamento de Madriz,
inauguración de clínica PROSALUD, 11 de septiembre
Comunidad
de Wisu, Río Bocay, departamento
de Jinotega – ALISTAR / Raya La Kalaya
Las
fotos alusivas a estos eventos se presentan en el Anexo F-1, “Fotos Seleccionadas de las Actividades del
Proyecto”.
·
Se recibieron ofertas y se
otorgaron enmiendas a las donaciones para los OVP que actualmente trabajan bajo
la enmienda a la Orden de Tarea de USAID, incluyendo la construcción de
sistemas adicionales de agua y letrinas, la perforación de pozos adicionales
con el equipo de EHP, la construcción de instalaciones de agua y saneamiento en
otras clínicas de salud, un taller sobre la preparación para desastres
naturales, y la capacitación de un mayor número de familias en aquellos
aspectos relacionados a la operación apropiada y el mantenimiento de sus
proyectos.
El
trabajo por realizar como resultado de las enmiendas a las donaciones debe
finalizar al más tardar el día 30 de noviembre de 2001.
·
En el Anexo
F-1 se presentan fotografías seleccionadas de las actividades del proyecto
y los eventos realizados durante el trimestre recién pasado.
·
En el Anexo
F-2 se presentan las “Comunidades Destacadas”, en que se encuentran tres
relatos según la perspectiva de los miembros de las comunidades acerca del
significado que ha tenido el programa USAID / EHP en sus vidas.
1.
Actividades de monitoreo y evaluación
Durante el trimestre recién pasado EHP trabajó en varias actividades de
monitoreo y evaluación en curso, entre las que se encuentran las siguientes:
·
La realización de visitas de
campo regulares a sitios del proyecto para revisar las actividades de construcción,
encontrarse con y entrevistar a miembros de los Comités de Agua y Saneamiento
(CAPS), proveer capacitación y asistencia técnica a las OVP concesionarias,
verificar los inventarios de los proyectos y documentar los avances y las
necesidades. Para cada visita EHP preparó un informe de campo individual, con
copias a USAID y la OVP pertinente.
·
El manejo de la recopilación,
el procesamiento y el análisis de los datos provenientes del monitoreo y de la
evaluación del proyecto. EHP obtiene información sobre el proyecto de sus
socios OVP cada mes y cada trimestre. Dicha información se introduce en la base
de datos EPI-INFO del proyecto para propósitos de documentación. Luego se
procesa y revisa la información en consulta con las OVP para evaluar los
avances del proyecto en comparación con las metas, así como la efectividad de
sus esfuerzos por mejorar las condiciones sanitarias y de salud de las
comunidades en que hay intervención.
La
información más reciente recopilada en el campo, según se presenta en la Tabla
B-2, muestra que a estas alturas
EHP ha tenido éxito en satisfacer o incluso exceder los indicadores de proyecto
establecido en las áreas de Agua, Saneamiento, Higiene y Capacitación. Las
actividades adicionales de monitoreo que se realizarán durante el trimestre en
curso proveerán mayor evidencia para verificar si la tendencia de que se están
superando los indicadores del proyecto siguen evolucionando en la dirección
indicada. Nótese que todavía están por recibir y procesar una parte
significativa de los datos para este monitoreo de segundo nivel (el tercer nivel
monitorea los resultados). Los indicadores actualizados con el presente informe
incluyen datos de dos de los cinco OVP. Datos adicionales recibidos y procesados
serán incorporados al informe final del proyecto.
En
todo caso, EHP y sus socios continúan a proveer capacitación y otras
actividades de seguimiento en las comunidades donde hay intervenciones, para así
asegurar mejor la sostenibilidad del enfoque particular de sus proyectos. Se hará
un énfasis especial en la capacitación actualmente en curso para los miembros
en cada comunidad de los Comités de Agua y Saneamiento (CAPS).
Además,
para el trimestre que finaliza en septiembre de 2001, así como para el actual y
último trimestre, se están llevando a cabo actividades de evaluación y
monitoreo. Dichas actividades incluyen lo siguiente:
·
EHP está realizando tanto una
evaluación - inspección técnica como social de las obras ejecutadas y de las
comunidades beneficiarias del proyecto. Esta labor se hace al seleccionar,
revisar y visitar de manera aleatoria a los sitios de los proyectos donde
trabajaron cada uno de los OVP adjudicatarios. Los principales propósitos de
estas actividades son que sirvan como una oportunidad final (bajo EHP)para
confirmar que las obras ejecutadas están técnicamente sólidas y apropiadas.
Asimismo, se pretende obtener una medida cualitativa de los aspectos sociales y
de comportamiento en las comunidades del proyecto. Mientras que el informe final
sobre los aspectos finales no estará finalizado hasta inicios de diciembre, los
resultados interinos permitirán a EHP enfocar potenciales áreas en que puede
haber alguna debilidad durante este último trimestre del proyecto.
Para
las actividades descritas más arriba, EHP ha agregado a dos especialistas en
ciencias sociales / evaluaciones a su equipo. Estas personas trabajarán a corto
plazo en el nivel alto de la actividad asociada con estas evaluaciones y otras
actividades asociadas al cierre del proyecto.
·
Acorde con el Plan de Monitoreo
y Evaluación de EHP (año 2, Plan de Trabajo 4.2.2), los estudios de caso en
las comunidades enfocarán algunas comunidades intervenidas selectas. La meta de
esta actividad es lograr una información más cualitativa acerca de los efectos
que los proyectos de agua y saneamiento han tenido en las vidas de los
beneficiarios/as, incluyendo sus actitudes, conocimientos, percepciones, etc.
INTERSALUD ha sido contratada para que haga este trabajo, el que ya está
encaminado. Se espera la entrega del informe a mediados de noviembre.
Otras actividades incluyen:
·
Se siguen realizando las
pruebas de arsénico, y se recibieron resultados interinos durante este tercer
trimestre. Dichos resultados cubren la situación en 107 pozos, por lo que están
todavía pendientes mediciones en 21 pozos. En aquellos casos en que los
resultados no parecían fidedignos, se realizaron pruebas adicionales.
Según
los resultados recibidos hasta la fecha, los niveles de arsénico se encuentran
dentro del rango máximo permisible de 10 um/l. Nótese que esta nivel ha sido
fijado por el Comité Coordinador Regional de Instituciones de Agua Potable y
Saneamiento de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (CAPRE), y es
mucho más estricto que el nivel máximo permitido por la Agencia de Protección
Ambiental (EPA) de EE UU, que es de 50 um/l. CAPRE es un comité regional de
agua y saneamiento que ha establecido estándares para la calidad del agua que
han sido aceptados por INAA y ENACAL en Nicaragua.
Se
anticipa que los resultados finales del plan de pruebas de arsénico, el primer
de su tipo llevado a cabo en Nicaragua, estará listo a mediados de Noviembre.
La información recopilada durante el proceso servirá para establecer áreas de
incidencia en Nicaragua y se podrá utilizar para planificar futuros proyectos
de sistemas de agua.
EHP
está trabajando estrechamente con otras organizaciones interesadas, como son
UNICEF, COSUDE, ENACAL, el MINSA y la OPS, para establecer un Plan de Monitoreo
Estratégico de Arsénico para Nicaragua.
·
Sigue el trabajo con la
Universidad Johns Hopkins (JHU) para que se realizaran investigaciones
cualitativas y cuantitativas más comprensivas acerca de los efectos que han
tenido los programas colectivos de EHP y JHU sobre los beneficiarios del
proyecto. Estas investigaciones apoyarán a otras labores individuales de
monitoreo y evaluación que también están bajo la ejecución de EHP y JHU. A
finales del año se preparará y entregará un informe final a USAID.
·
Se elaboraron y entregaron los
informes mensuales y trimestrales. EHP prepara para USAID informes financieros
al finalizar cada mes, mientras que cada tres meses prepara un Informe
Trimestral Narrativo como el presente. Asimismo se divulga información a través
del sitio en Internet del proyecto EHP/Nicaragua. La dirección es la siguiente:
www.ephnicaragua.org.ni. Por lo general
este sitio se actualiza cada mes.
1.
Actividades de Fortalecimiento Institucional
Durante el trimestre recién pasado EHP participó en varias actividades de
capacitación institucional en curso, entre los que se encuentran las
siguientes:
·
Como trabajo de actualización
y mejoras al Sistema de Información Nacional de Agua y Saneamiento (SINAS) de
ENACAL-GAR, el que se utiliza para documentar información sobre el suministro
de agua en áreas rurales para propósitos de planificación, se proporcionó
capacitación durante el mes de julio a los adjudicatarios OVP. La asistencia
fue de un 100%.
Además,
en agosto se brindó una presentación sobre el SINAS a la Red Regional de Agua
y Saneamiento de Centroamérica (RRASCA). Las mejoras ayudarán a ENACAL-GAR a
gestionar con mayor eficacia la amplia gama de instalaciones y proyectos que se
encuentran bajo su jurisdicción en las áreas rurales de Nicaragua. Las
agencias donantes, así como las OVP/ONG también se beneficiarán, dado que con
el tiempo tendrán un mayor acceso a la información sobre agua y saneamiento de
lo que estaba disponible anteriormente.
Las
principales mejoras al SINAS incluyeron lo siguiente:
i.
La actualización del software
de la base de datos desde MS-Access versión 2.0 a una versión más reciente.
ii.
La actualización del software
de programación Visual Basic a una versión más reciente.
iii.
El diseño y la incorporación de nuevos módulos de base de datos para
propósitos de registrar y dar seguimiento a la información de campo sobre
letrinas, así como sobre eventos de capacitación y los participantes.
iv.
La incorporación de capacidades de pronósticos demográficos al
sistema.
En
varias ocasiones ENACAL-GAR ha expresado su sincera apreciación por la ayuda
de EHP y USAID al auspiciar estas mejoras tan necesarias.
·
Apoyo activo para la Campaña
Estrella Azul y colaboración con la Universidad Johns Hopkins en la ejecución
de la campaña. Esta campaña complementa los esfuerzos de EHP en Nicaragua y
refuerza el trabajo de capacitación de EHP en lo concerniente al manejo y
tratamiento del agua, el uso de letrinas, la higiene personal, etc. a los
niveles local, regional y nacional.
Los
socios OVP de EHP han apoyado activamente y casi diariamente al esfuerzo llamado
“Bus Azul” en muchas de las comunidades en que tienen intervenciones. El Anexo
F-4 provee un calendario de las visitas realizadas a las comunidades por el
Bus Azul durante el trimestre recién pasado, así como el calendario de las
visitas realizadas durante el transcurso del mes de octubre.
EHP sigue su colaboración con el MINSA en el importante tema de la prevención
de la diarrea ha continuado con la preparación durante el trimestre recién
finalizado de una “Estrategia de Apoyo para el Plan de Prevención de Diarrea
2001”. Esta estrategia de apoyo propone un claro plan de acción, con sus
objetivos, actividades y asignaciones, para propósitos de bajar los niveles de
ocurrencia de diarrea en Nicaragua. La estrategia tiene una serie de
componentes, incluyendo Comunicación en Salud / Higiene, Movilización
Comunitaria, Organización de la Unidad de Salud y Coordinación y Movilización
Social. El EHP, sus socios OVP y la JHU están todos trabajando con el MINSA
para llevar a cabo las actividades detalladas en la siguiente estrategia de
apoyo.
·
El brindar de asistencia técnica
(AT) continuada y capacitación a los socios OVP.
·
EHP apoyó el foro regional
auspiciado por USAID/Nicaragua acerca de tecnologías de saneamiento apropiadas
en áreas propensas a las inundaciones. El programa fue muy exitoso e identificó
oportunidades para compartir más los conocimientos entre los entes que trabajan
con agua y saneamiento en Centroamérica.
Véase
fotografías seleccionadas del foro en el Anexo
F-1.
·
EHP participó en el foro de
intercambio de información auspiciado por ENACAL-GAR, en el cual se enfocó la
demanda de las comunidades / hogares por servicios de suministro de agua potable
y saneamiento.
·
Durante el transcurso del
trimestre se continuó con la iniciativa de reunirse y coordinarse con otros
contratistas y agencias gubernamentales que trabajan en proyectos relacionados
con el huracán Mitch. Entre otras, EHP se reunió y se coordinó con las
siguientes organizaciones o agencias en una o más ocasiones durante los últimos
tres meses: ENACAL-GAR/DAR, MINSA, RRASCA, la Universidad Johns Hopkins, UNICEF,
MEASURE/MACRO y ProSalud.
Asimismo,
EHP continúa participando activamente en las reuniones mensuales de
coordinación alrededor de la reconstrucción tras el huracán Mitch que
celebran las diversas agencias del
gobierno de los EEUU.
1.
Actividades de Cierre del Proyecto (véase Ref. 4.4)
EHP empezó a realizar algunas de sus actividades de cierre durante el
trimestre recién finalizado, entre las que se destacan las siguientes:
·
EHP preparó y entregó un Plan
de Disposición de Bienes a USAID, incluyendo a todos los bienes con un valor de
compra superior a US$ 500.00. Hasta donde sea posible y dentro de las
capacidades de EHP/Nicaragua, continuaremos a realizar una transferencia
ordenada del equipo, de tal forma que satisfaga a los requisitos de USAID y se
pueda llevar a cabo antes de la fecha de terminación del proyecto.
·
EHP participará en una
cantidad de eventos y reuniones orientados a compartir conocimientos, con el
objetivo de transmitir las lecciones aprendidas durante el curso de 2+ años que
ha tenido el proyecto.
·
El Plan Global de Cierre de
Proyecto fue entregado a USAID en Julio, según el plan.
·
Actualmente se están
realizando las auditorías de los OVP. La auditoría final deberá estar lista a
mediados de diciembre.
·
Las actividades de cierre
remanentes se realizarán de acuerdo con el cronograma que se presentó
previamente en la Tabla B-1
1.
Asuntos de Género
Durante el transcurso del proyecto, EHP ha reconocido el valor de hacer que
participaran una amplia sección transversal de la población en las
comunidades. La participación de las mujeres como las principales y primarias
proveedoras de cuidados es un componente necesario para aumentar los beneficios
en términos de salud que se pueden percibir al mejorar las instalaciones para
el suministro de agua potable y saneamiento.
En lo relacionado con los niveles específicos de participación, la
cantidad de mujeres que estuvo presente en los eventos de capacitación durante
el tercer trimestre fue de 9,931, o un 62% del total de participantes. Además,
el nivel de participación de las mujeres excede a la de los hombres en lo
concerniente a las visitas a los hogares (59%) y reuniones comunitarias (535).
Sin embargo, la participación de las mujeres no se limita a los roles más
tradicionales de proveedora de cuidados, puesto que más mujeres que hombres
participaron en las actividades de capacitación técnica y reforestación bajo
el proyecto.
1.
Movimiento del personal del proyecto
Como
el programa se está acercando a su fecha de terminación, EHP está empezando a
experimentar el inevitable movimiento del personal del proyecto que trabaja con
EHP y sus socios OVP hacia otras oportunidades de empleo. Por ejemplo, durante
el trimestre recién pasado, EHP contrató a un Jefe de Misión interino, el Sr.
John Gavin, para reemplazar el Jefe de Misión, el Sr. David Ogden. Es probable
que esta situación se siga
manifestando a medida que se acerca aun más la fecha de terminación del
proyecto.
EHP
está realizando esfuerzos por enfrentar la situación al compartir “pistas”
con otros socios acerca de posibles reemplazos para los puestos clave y al
intentar anticipar lo cuanto antes cuando sea probable que ocurra un cambio.
2.
Potenciales desasosiego por las elecciones
No se sabe que efecto tendrán las elecciones a realizarse en noviembre. Sin
embargo, con la cantidad de actividades de cierre todavía pendientes y las
actividades de evaluación que se están realizando actualmente, y con tan poco
tiempo hasta la fecha en que termina el contrato, aun interrupciones menores
podrían afectar las actividades de cierre del proyecto.